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湖北省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》的通知（鄂財(cái)采發(fā)〔2021〕4號(hào)）
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省直各單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省工作實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)需求管理的重要意義
加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的具體舉措，是提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量的重要保證?？茖W(xué)合理確定采購(gòu)需求是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理的重要內(nèi)容,是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要抓手,在政府采購(gòu)活動(dòng)全流程中具有承上啟下的重要作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理的重要性和必要性,準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)需求管理目標(biāo)要求，確保取得工作實(shí)效。
二、嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)需求管理的各項(xiàng)要求
（一）科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》規(guī)定對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展需求調(diào)查，以彌補(bǔ)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作的不足。采購(gòu)需求調(diào)查應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、預(yù)算安排及績(jī)效目標(biāo)、采購(gòu)管理制度、市場(chǎng)狀況、擬采購(gòu)標(biāo)的需要滿(mǎn)足的技術(shù)和商務(wù)要求等情況開(kāi)展，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式深入了解采購(gòu)標(biāo)的的主要特征以及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，確保采購(gòu)需求合規(guī)、完整、明確、規(guī)范。
（二）嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)需求特點(diǎn)對(duì)采購(gòu)合同的訂立和管理作出安排。采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括但不限于采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，采購(gòu)組織形式和委托代理安排，采購(gòu)包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則，以及合同類(lèi)型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。其中，履約驗(yàn)收方案要明確、具體、客觀、可量化，還應(yīng)當(dāng)在合同中約定。涉及政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)有服務(wù)對(duì)象參與，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。采購(gòu)人要切實(shí)履行政府采購(gòu)需求管理主體責(zé)任。一是加強(qiáng)內(nèi)控管理。將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，在制定采購(gòu)需求時(shí)，按照內(nèi)控要求做好風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，完善應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)方案，減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是建立審查機(jī)制。針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容并重新進(jìn)行審查，確保采購(gòu)需求合理合法，最大限度發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，避免對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，遏制供應(yīng)商不合理投訴舉報(bào)以及因采購(gòu)需求不合規(guī)、不規(guī)范導(dǎo)致的項(xiàng)目中止或終止現(xiàn)象。
三、著力加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)需求管理的監(jiān)督檢查
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把本地區(qū)預(yù)算單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)需求管理作為年度政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，督促采購(gòu)人按照“科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰”的原則落實(shí)主體責(zé)任，督促采購(gòu)人、主管預(yù)算單位按照規(guī)定要求及時(shí)完成采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)備。在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未按《辦法》規(guī)定建立采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度、開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查和審查的，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定采取約談、函詢(xún)、通報(bào)等方式責(zé)令采購(gòu)人限期整改，堅(jiān)決杜絕超預(yù)算采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)以及采購(gòu)政策不落實(shí)、采購(gòu)績(jī)效不明顯等問(wèn)題。
附件：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法的通知
湖北省財(cái)政廳
2021年6月15日
